Il subappalto necessario non può sanarsi con il soccorso istruttorio
E’ questo, il contenuto del parere di precontenzioso dell’Anac, che con Delibera numero 232 del 9 settembre 2026, avente ad oggetto “ Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 220, comma 1, del d.lgs. n. 36/2023” e riguardante il ricorso di un’azienda che ha contestato la propria esclusione per asserita carenza dei requisiti di qualificazione.
Il concorrente ed i requisiti di gara
La stessa Azienda, ha evidenziato di essere in possesso della categoria prevalente OG1-cl. VII, e che ai sensi del Codice e dell’Allegato II.12, l’esclusione fondata sulla ritenuta insufficienza delle categorie scorporabili OS12, OS18A e della qualificazione nelle lavorazioni riconducibili alla OG11, sono in violazione del principio di assorbimento della categoria prevalente. Comunque, anche la mancata dichiarazione di ricorso al subappalto per le lavorazioni specialistiche, può essere integrata mediante il soccorso istruttorio, attivabile, prima di procedere all’esclusione del concorrente.
Le motivazioni della Stazione Appaltante
Per quanto riguarda la Stazione Appaltante, la stessa ha evidenziato che l’esclusione del concorrente è stata disposta in seguito all’accertamento, da parte del seggio di gara, della carenza di qualificazione sotto plurimi profili: insufficienza della qualificazione OS21 rispetto all’importo delle lavorazioni da eseguire, assenza della qualificazione OS18-A, insufficienza della qualificazione OG11 rispetto all’ammontare delle lavorazioni impiantistiche dell’appalto, assenza di qualsiasi strumento che consentisse il legittimo superamento di tali carenze.
Decisione dell’Anac
Pertanto, l’Anac evidenzia che, la dichiarazione di ricorso al subappalto necessario, non avrebbe potuto essere acquisita in sede di soccorso istruttorio, in quanto avrebbe comportato una modifica sostanziale della domanda di partecipazione e delle modalità di qualificazione dichiarate entro il termine di scadenza delle offerte. La giurisprudenza, del resto, ha costantemente precisato che la mancata dichiarazione del concorrente partecipante ad una procedura di evidenza pubblica, della volontà di far ricorso al subappalto cosiddetto necessario, non può essere oggetto di soccorso istruttorio, una volta che la SA abbia accertato la carenza dei requisiti di partecipazione.
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